• 索  引  號:01152200/2019-00038
  • 發布機構:盟行署辦公室
  • 文  號:興署辦發〔2019〕8號
  • 發文日期:2019年02月27日
  • 主題分類:農業、畜牧業、漁業/
興安盟行政公署辦公室關于興安盟米產業“雙百雙千”工程玉米產業發展的指導意見

各旗縣市人民政府,盟直各委辦局、各人民團體、企事業單位、中區直垂直管理單位:

  為貫徹落實盟委發展“兩袋米”產業要求,啟動實施米產業“雙百雙千”工程,進一步調整產業結構,促進經濟高質量發展,特制定本指導意見。

  一、指導思想

  認真貫徹國家產業政策,以供給側改革為主線,以科技創新為支撐,立足于我盟區位和資源優勢,堅持生態優先、綠色發展,全面加強原料基地建設,著力培育和引進龍頭企業,優化產業布局,做長產業鏈條,壯大產業規模,不斷提高就地轉化率,推動一二三產業融合發展,將玉米產業打造成為全盟經濟高質量發展重要支柱產業。

  二、基本原則

  ——堅持市場主導,政策引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,突出企業主體地位和政府引導作用,優先發展國家產業政策鼓勵類產品,大力發展玉米全產業鏈經濟。

  ——堅持生態優先,綠色發展。注重環境保護和能源資源消耗,推動玉米產業低碳化、綠色化發展。加大發展循環經濟,加強玉米精深加工副產品的循環利用,實現資源“吃干榨凈”,提高資源和能源利用效率。

  ——堅持科技引領,注重創新。提高科技創新對產業發展的支撐和引領作用,強化企業技術創新主體地位,鼓勵和支持企業建設技術中心,建立健全企業與高校、科研院所的合作機制,推進信息化和工業化的深度融合,實現管理信息化、裝備智能化、產品高端化,提升產業競爭力。

  ——堅持協調推進,集約集中。積極培育和引進玉米加工企業,增強與本地企業的關聯度,降低生產要素成本,提高綜合效益。鼓勵企業優化組合,加快龍頭企業和優勢企業做大做強,中小企業“專精特新”,形成大中小企業并存、優勢互補、各有所長的發展新格局。

  ——堅持科學論證,統籌布局。以盟經濟技術開發區為主體,構建分工協調、布局合理、優勢對接的產業區域發展格局。充分發揮比較優勢,因地制宜,避免同質化競爭,努力實現差異化和錯位化發展。

  三、發展目標

  全盟玉米種植面積穩定在1000萬畝以上,通過做強一產、做大二產、做優三產,將興安盟打造成國家級玉米產業發展創新基地,力爭用5-10年的時間,玉米產業產值達到1000億元。

  ——產業體系逐步優化。通過優質玉米種植、生物育種、過腹養殖增效等做強玉米產業基礎;發展玉米生物清潔能源、精細化工、新材料、食品、生物制藥、飼料及秸稈有機肥等做大玉米精深加工產業;發展玉米倉儲物流、期貨、大宗商品和保險服務等建立健全全產業服務體系。

  ——經濟總量不斷擴大。加大玉米全株資源開發,一產產值達到270億元;加快推進中糧、中廣核、伊品、同杰良、益海嘉里、阜豐、鴻展等大型精深加工企業,產業整體保持中高速增長水平,玉米精深加工產業產值達到550億元以上,完成固定資產投資400億元以上,轉化玉米原料800萬噸左右,秸稈轉化400萬噸左右;做強玉米貿易,帶動金融等產業發展,三產產值達到200億元。

  ——發展質量有效提升。牢固樹立生態優先理念,建設綠色發展引領區,進一步提升玉米產業發展水平和質量,玉米精深加工業實現達標排放和清潔生產。

  四、重點工作

  圍繞上述目標任務,重點實施項目引進、企業培育、基地建設、園區提升、倉儲物流“五個一批工程”,推動玉米產業快速發展。

  (一)引進一批項目。充分學習借鑒周邊長春、沈陽、齊齊哈爾、通遼等地區產業發展經驗和模式,加大玉米生物清潔能源、精細化工、食品等領域項目引進力度,探索和走出一條適合興安盟特色的玉米精深加工綠色發展之路。

  1.優先發展玉米清潔能源產業。重點發展玉米生物燃料乙醇和秸稈生物天然氣等。積極推進中糧生化年產60萬噸玉米生物燃料乙醇項目,到2021年產值突破40億元。加快推動中廣核日產50萬立方米生物天然氣清潔能源項目,到2021年產值達到30億元以上。推進扎賚特旗中農綠能生物天然氣示范項目投產運營。

  2.探索發展玉米精細化工產業

  (1)有機酸。打造“玉米+淀粉發酵品+有機酸”產業鏈,重點發展檸檬酸、葡萄糖酸、乳酸等。加快推進中糧年產60萬噸有機酸、年產15萬噸聚乳酸等項目。積極與河南金丹乳酸、濰坊英軒實業、山東壽光巨能等有機酸生產企業聯系,加快引進高端有機酸項目。

  (2)氨基酸。擴展“玉米+淀粉發酵品+氨基酸”產業鏈,重點發展蘇氨酸、色氨酸等近年來增長較快的小品種氨基酸。加快引進寧夏伊品年產60萬噸氨基酸項目,積極推進森華投資集團年產20萬噸小分子肽深加工項目,緊盯吉林天成集團、山東阜豐集團等重點氨基酸生產企業,爭取一批項目落戶我盟。

  (3)淀粉糖。構建“玉米+淀粉+淀粉糖”產業鏈,重點發展果葡糖漿、麥芽糖、葡萄糖等產品。加大與山東西王集團、怡康集團等重點淀粉糖生產企業聯系洽談,引進淀粉糖及下游產品深加工項目。

  (4)多元醇。延伸“葡萄糖+山梨糖醇+甘露糖醇”產業鏈,積極與山東諸城興貿、長春大成實業等重點多元醇生產企業聯系洽談,引進玉米制多元醇加工項目。

  3.積極發展玉米食品產業。引進玉米快餐即食、健康飲品、休閑零食、廚房食品等項目,重點發展玉米餅干、玉米方便面、傳統玉米餐飲、玉米飲料、玉米怡糖、玉米蛋白粉、玉米油等。重點推進蒙佳蛋白粉加工和德源玉米汁項目;加大與盼盼集團、雅客食品、益海嘉里集團、山東西王集團、玉峰實業集團等重點企業聯系洽談,爭取項目落戶我盟。打造“玉米廢棄物+L-阿拉伯糖+L-核糖”產業鏈,大力支持高附加值的糖類開發,重點推進蒙糖生物分離制木糖醇、L-阿拉伯糖項目,爭取2019年項目竣工投產。發展優質高端白酒,加快推進紅云酒業搬遷技改、哈達江酒業達產達效,鼓勵支持高力板、科爾沁酒業技改升級,提升企業競爭力。

  4.大力發展玉米生物制藥。培育“玉米+淀粉+土霉素+強力霉素”四級產業鏈,積極發展延伸玉米制藥其他產業鏈。重點引進以淀粉為原料生產土霉素堿和黃原膠的發酵企業,通過以商招商、產業鏈招商等形式,引進知名制藥企業。加大與河北健民淀粉糖業、山東黃河龍集團、開封制藥等重大企業聯系對接,爭取引進企業落戶我盟。

  5.鞏固發展飼料及有機肥產業。圍繞我盟發展肉牛、奶牛、生豬、肉羊、禽類養殖等產業,重點開發玉米蛋白飼料、纖維飼料、玉米秸稈飼料等高端產品。推動中糧玉米生物燃料乙醇副產品糖化飼料循環利用,積極與正大、大北農等飼料加工企業對接,開發肉牛飼料產品,為100萬頭肉牛養殖項目提供飼料。加快推進內蒙古源生泰微生物發酵玉米飼料項目,促進玉米原料就地轉化增值。加大秸稈綜合利用,重點推進中廣核100萬噸生物有機肥和愛放牧3個3萬噸生物質炭基肥項目。

  6.創新發展新材料產業。積極開發以玉米芯和秸稈為原料的新材料產品,加大引進玉米芯制石墨烯、秸稈建材加工、秸稈節能環保利用等新材料產業項目,壯大產業規模。重點推進大杞紅秸稈環保制漿和上海同杰良生物聚乳酸系列新材料深加工項目。

  (牽頭部門:盟區域經濟合作局,配合部門:盟發改委、工信局、經濟技術開發區、農牧局、工商聯、各旗縣市人民政府)

  (二)培育一批企業。堅持抓大不放小,在引進和培育玉米產業大項目、大企業的同時,強化對現有中小企業的扶持引導,打造一批在國內外有較大影響的玉米精深加工企業集群和知名產品。

  1.實施培育工程。一手抓新建項目達產達效。發揮以央企項目為支柱的玉米精深加工龍頭企業帶動作用,確保中糧60萬噸玉米生物燃料乙醇項目2020年投產,2021年達產達效;中廣核日產50萬立方米生物質天然氣清潔能源項目到2020年全部建成布局到位,2021年達產達效。一手抓現有企業改造升級。對現有的玉米加工中小企業,鼓勵兼并重組、戰略合作,引導中小企業走專業化、精細化、特色化發展之路,增強配套龍頭企業的生產服務能力,打造一批科技含量高、專業分工細、發展勢頭好的玉米全產業鏈精深加工中小企業集群。

  2.強化政策扶持。深入貫徹落實《自治區關于促進民營經濟高質量發展若干措施》、《關于印發自治區新興產業高質量發展實施方案(2018-2020)》等各項惠企政策措施,制定適合我盟玉米產業發展優惠政策。支持企業上市融資,對境內外上市和“新三板”掛牌的玉米精深加工企業給予補貼支持。加大土地供給,采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式使用土地,可點狀供地。鼓勵支持企業出口創匯,對達到一定額度企業進行獎勵。加快推進生物天然氣就地消納,促進清潔發展。扶持秸稈收儲合作社,加大秸稈收儲補貼。鼓勵支持農牧民玉米經紀人代儲代運。

  3.降低企業成本。進一步降低用電成本,將符合條件的玉米精深加工企業全部納入大用戶直供電交易范圍,推進實施風電火電打捆交易;支持企業建立自備電廠,打造玉米精深加工產業發展的電價洼地。建設鐵路運輸專用線,對玉米精深加工企業重點產品、原材料運輸優先發運,公路運輸開辟 “綠色通道”。

  4.加大服務力度。積極組織企業培訓,引導企業建立現代企業產權結構和治理結構,提升完善管理模式和理念。加大人才培養,在興安盟職業學院開辦玉米精深加工職業技能專業培訓。開辟人才引進“綠色通道”,引進一批產業急需的“高精尖缺”人才。推進“兩化融合”,做好對標貫標引導工作,提升企業信息化水平。組織召開玉米產業發展論壇,及時掌握產業前沿信息、產品、技術等;開展玉米產業高端講壇活動,為發展玉米產業營造氛圍。

  (牽頭部門:盟工信局,配合部門:盟發改委、財政局、金融辦、自然資源局、人社局、交通運輸局、教育局、科學技術局、市場監督管理局、稅務局、經濟技術開發區、農投公司、水投公司、榮信擔保公司、各旗縣市人民政府)

  (三)抓好一批基地

  以優化區域布局為重點,積極調整種植結構,全力抓好玉米種植基地建設,確保全盟每年優質玉米播種面積穩定在1000萬畝以上、玉米產量穩定在500萬噸左右。引進高等院校和科研院所,推進玉米新品種培育和推廣,引進選育一批高淀粉、高蛋白質的優質籽粒玉米品種及鮮食、糧飼兼用型和青貯玉米專用品種。大力發展玉米糧食訂單收購,指導企業與玉米生產者簽訂規范、合法的產銷合同,進一步鞏固和完善利益共享、風險共擔的合作機制。加大專用和特種玉米種植面積,將烏蘭浩特市、扎賚特旗、科右前旗、突泉縣、科右中旗等處在2400℃以上積溫區耕地列為全盟玉米優勢種植區,在扎賚特旗、科右前旗、突泉縣、科右中旗等玉米黃金產業帶打造優質專用和特種玉米基地。完善玉米綠色生產標準體系,推廣應用以水肥一體化技術為核心,輔以優質專用品種、全程機械化等技術,實現質量效益雙提升。夯實農田基礎設施建設,實施千億斤糧食增產工程、高標準農田建設、農業綜合開發等國家級重大項目,提升農田水利設施建設水平。強化耕地保護,推進土地綜合治理、秸稈綜合利用等項目實施,加大耕地質量保護和土壤修復力度。

  (牽頭部門:盟農牧局,配合部門:盟發改委、財政局、水利局、自然資源局、科學技術局、農場局、供銷社、各旗縣市人民政府)

  (四)提升一批園區

  1.優化產業布局。進一步優化玉米產業發展空間布局,在盟經濟技術開發區規劃建設玉米精深加工產業園,集中集聚發展玉米精深加工產業;其他旗縣市工業園區根據功能定位因地制宜布局玉米加工企業。新建的玉米加工項目必須符合國家產業政策和環保要求,鼓勵建設加工規模大、產業鏈長、產品有市場需求空間的深加工項目。

  2.強化區域合作。加大招商引資力度,實施精準招商,緊盯央企和國內500強重點玉米精深加工企業,加快引進玉米生物清潔能源、精細化工、食品等項目。注重產業鏈招商,延伸玉米加工上下游產業鏈,以商招商,推進玉米精深加工全產業鏈發展。利用優勢招商,依托我盟玉米資源、低電價、代建廠房、優惠政策等開展招商活動。開展專業招商,聯系走訪中國玉米產業協會、淀粉工業協會及第三方服務機構等,幫助引進玉米精深加工企業。

  3.創新產業發展。組織玉米精深加工企業積極參加全國性、區域性產品展洽會,進一步提高產品知名度。建立玉米精深加工產業發展智庫,鼓勵企業加大玉米深加工產品研發和技術創新,支持玉米企業申報國家級、自治區級創新平臺載體。在盟經濟技術開發區籌備建立興安盟玉米全產業鏈精深加工博物館,展示玉米精深加工相關產品,推進工業與旅游相融合;各旗縣市結合玉米產業發展特點,開展玉米美食節、弘揚玉米文化等相關活動,推進文化和產業相融合。

  4.做好園區配套。加快工業園區污水處理、安全設施、環保設施建設,保障水、電、路等配套設施齊全。做好玉米精深加工主要污染物監測方案,建立全覆蓋的監控系統,確保環保達標。構建園區和企業環境污染事故防范與應急平臺及動態監控體系,促進企業綠色安全生產。

  (牽頭部門:盟工信局,配合部門:盟發改委、財政局、生態環境局、水利局、住建局、金融辦、文化旅游體育局、應急管理局、經濟技術開發區、各旗縣市人民政府)

  (五)建設一批倉儲物流

  加強全盟玉米倉儲物流基礎設施和應急能力建設,整合和利用現有玉米倉儲物流資源,積極發展第三方物流,加快物流與信息化融合發展。依托中糧、中儲糧,健全玉米應急供應儲備,每個旗縣市均規劃建立1-2個綜合性糧食應急配送中心。積極推動玉米倉儲物流標準化建設,推廣物流“四散化”(散儲、散運、散裝、散卸)、集裝化和標準化。依托盟經濟技術開發區區位優勢,加快推進中企云商玉米倉儲綜合物流園區項目。積極探索建立玉米進口保障渠道,為玉米精深加工企業原料供應提供安全保障。緊抓京蒙幫扶、融入東北等機遇期,大力開拓東北、華北、長三角等國內及俄羅斯等國際市場,幫助企業開拓市場,打通燃料乙醇、生物燃氣等產品流通銷售渠道,搶占市場份額,建立穩定的產銷合作關系。

  (牽頭單位:盟發改委,責任單位:盟農牧局、交通運輸局、生態環境局、金融辦、商務口岸局、工信局、經濟技術開發區、各旗縣市人民政府)

  五、保障措施

  (一)強化規劃引領

  加強對產業的科學引導,組織聘請國家級科研院所,認真做好我盟玉米產業區域發展規劃編制,堅決防止低水平重復建設和同質化競爭,確保玉米加工能力擴張與原料供給能力相適應、玉米加工轉化效率與循環經濟水平同步提升,實現產業結構合理、產品結構多元,產品市場結構多層次,加工企業集團化、規模化和集約化的目標。立足玉米全產業長遠發展,對盟開發區產業規劃和功能區布局進行調整,為今后承接全鏈條產業奠定基礎。

  (牽頭部門:盟工信局,配合部門:盟發改委、財政局、農牧局、生態環境局、經濟技術開發區、各旗縣市人民政府)

  (二)加大金融支持

  爭取自治區產業轉型發展基金,支持我盟玉米產業發展。利用盟農投、水投、榮信擔保等融資平臺,設立玉米產業發展專項基金,吸引更多社會資本投入到玉米產業。鼓勵銀行業金融機構支持玉米產業做大做強,優先支持米產業“雙百雙千”工程建設。創新融資方式,多渠道解決企業融資難題,依托盟榮信擔保公司,推進“助保金貸款平臺”,優先為玉米精深加工企業提供貸款支持,鼓勵支持企業采用存貨、訂單、股權和專利權、商標權、商譽等無形資產質押貸款。

  (牽頭部門:盟金融辦,配合部門:盟財政局、工信局、城投公司、農投公司、水投公司、榮信擔保公司、各旗縣市人民政府)

  (三)優化營商環境

  實行盟級領導包聯重大項目機制,成立項目專項工作推進領導小組,建立全程代辦機制,讓企業“一事最多跑一次”。實行項目統一受理、同步評估、聯合審查等方式并聯審批。制定涉企收費事項和涉企優惠政策目錄清單,實行動態管理,及時公布,接受社會監督。加強中介機構監督管理,提高中介機構服務質量。加大消防、人防、供水、供電、供氣等部門涉企服務力度,不得強制企業使用指定服務和設備。規范各行政執法部門涉企檢查、收費、處罰管理行為,不得違法對工業企業進行重復檢查、隨意罰款和擅自下達停產停工令,為企業發展創造寬松環境。

  (牽頭部門:盟行政審批和政務服務局,配合部門:盟行署督查室、發改委、工信局、市場監督管理局、各旗縣市人民政府)

  (四)加強組織領導

  成立興安盟玉米產業發展領導小組。組長由盟行署常務副盟長擔任,副組長由各分管副盟長擔任,成員由盟發改委、盟工信局、盟經濟技術開發區、盟農牧局等部門負責同志和各旗縣市長組成,辦公室設在盟工信局。領導小組召開聯席會議,推進部門聯動。建立定期調度機制,按月調度重點工作、重點項目進展情況,及時解決出現的困難和問題。盟委、盟行署督查室開展重點督查、跟蹤落實。協調建立玉米產業聯盟,成立興安盟玉米產業發展協會和研發中心,為玉米產業高質量發展提供保障。

  (牽頭單位:盟行署辦,責任單位:盟發改委、財政局、工信局、農牧局、區域經濟合作局、工商聯、生態環境局、自然資源局、金融辦、人社局、住建局、科學技術局、水利局、商務口岸局、應急管理局、市場監督管理局、交通運輸局、供銷社、外事辦、文化旅游體育局、統計局、農牧場管理局、林業和草原局、行政審批和政務服務局、經濟技術開發區、各旗縣市人民政府)

  附件: 興安盟玉米產業發展規劃表.xls                                                                                            2019年2月27日

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