興安盟行政公署辦公室關于興安盟發展肉牛奶牛產業實施“雙百千億”工程(2019年—2023年)的指導意見

來源:行署辦 作者:行署辦公室 發布時間:2019年02月27日

各旗縣市人民政府,盟直各委、辦、局,各企業、事業單位,中區直垂直管理單位:

  為貫徹落實盟委行署決策部署,進一步加快興安盟肉牛奶牛產業發展,結合我盟實際,現提出如下意見。

  一、總體要求

  全面貫徹“推進全盟肉牛奶牛全產業鏈發展”的總要求,堅持以頂層設計為引領,以推進農業供給側結構性改革為主線,以實施“雙百千億”“一提兩增”為重點,以全產業鏈謀劃、全要素鏈投入和全價值鏈倍增為紐帶,以實施肉牛奶牛產業化工程為載體,圍繞種植、養殖、加工、銷售關鍵環節,加大政策扶持,強化科技支撐,突出龍頭帶動,實施品牌戰略,大力推進布局區域化、經營規模化、生產標準化和發展產業化,從而進一步調優種養結構、調大經營規模、調強加工能力、調長產業鏈條,將肉牛奶牛產業打造成我盟的優勢產業和品牌產業。

  二、發展目標

  圍繞盟委、行署確定的“雙百千億”的奮斗目標,建立健全我盟肉牛奶牛生產體系、經營體系、產業體系,進一步優化糧經飼結構,推進肉牛奶牛標準化規模養殖加快發展、精深加工水平顯著提升、市場銷售體系更加完善,促進肉牛奶牛產業三產深度融合的全產業鏈發展,為我盟農村牧區振興、農牧業發展、農牧民增收提供有力的支撐。到2023年,肉牛奶牛存欄總數達到200萬頭以上,每年全產業鏈綜合產值達到千億元以上。其中:2019年,全盟肉牛存欄達到100萬頭、綜合產值達到214億元,奶牛存欄達到10萬頭、綜合產值達到55億元;2021年,全盟肉牛存欄達到130萬頭、綜合產值達到480億元,奶牛存欄達到30萬頭、綜合產值達到272億元;2023年,全盟肉牛存欄達到150萬頭、綜合產值達到800億元以上,奶牛存欄達到50萬頭、綜合產值達到400億元以上,實現“雙百千億”發展目標。

  三、重點工作

  為實現上述目標任務,要全力構建養殖、良種繁育、飼草供應、加工轉化、市場流通和服務等六大體系,推進肉牛奶牛產業全面發展。

  (一)進一步加大養殖體系建設。

  1.建設肉牛養殖育肥基地。以科右中旗東南部、科右前旗西部和扎賚特旗西北部等區域為主,推行“養殖戶繁育擴群、合作社和龍頭企業育肥出欄”的合作經營模式,實施肉牛規模化養殖工程,為加工企業提供優質牛源。到2023年,發展10000頭以上規模養殖育肥園區4個(扎賚特旗、科右前旗、突泉縣、科右中旗各1個)、1000頭以上規模養殖育肥園區20個、500頭以上規模養殖育肥合作社100個,發展100頭以上養殖戶和家庭牧場1000個,發展50頭以上規模養殖戶10000個。同時,鼓勵支持有條件的旗縣市、農場局規劃建設起點高、規模大、配套全,集產供銷一體、一二三產融合的現代化、標準化牛產業園區。(牽頭部門:盟農牧局;實施主體:各旗縣市人民政府,盟農場局)

  2.建設高端綠色奶源基地。以科右前旗、突泉縣、烏蘭浩特市等為重點,積極做好賽科星5000頭奶牛基地項目建設;引導鼓勵現有奶牛小區通過股份制改造、托管、寄養等方式向牧場模式轉型升級;引導扶持蒙牛等乳品加工企業通過自建或聯建等方式,新建、擴建標準化規模養殖場;鼓勵突泉天興等奶牛養殖基地集團化集約經營發展,提高標準化規模養殖水平和生鮮乳收購管理水平。到2023年,在科右前旗德伯斯鎮、額爾格圖鎮及突泉縣水泉鎮建設3個萬頭生態牧場(養殖規模存欄1萬頭以上);在科右前旗察爾森鎮、索倫牧場、巴日嘎斯臺鄉、歸流河鎮、烏蘭毛都蘇木、滿族屯鄉等10個蘇木鄉鎮及烏蘭浩特葛根廟鎮、義勒力特鎮、斯力很現代農業園區和突泉縣六戶鎮等地建設14個千頭生態牧場(養殖規模存欄1000頭—5000頭);在科右前旗俄體鎮、烏蘭毛都蘇木、滿族屯鄉等10個蘇木鄉鎮,烏蘭浩特市烏蘭哈達鎮、葛根廟鎮等5個蘇木鄉鎮及扎賚特旗巴彥高勒、新林鎮等3個蘇木鄉鎮和突泉縣突泉鎮建設40個百頭生態牧場(養殖規模在奶牛存欄100頭—1000頭)。(牽頭部門:盟農牧局;實施主體:各旗縣市人民政府,盟農場局)

  (二)進一步加大良種繁育體系建設。

  3.建設優質肉牛繁育制種基地。積極落實國家和自治區有關種質建設等扶持政策,加快內蒙古中農興安種牛公司落地建設進度,擴大優良肉牛引進規模,提高凍精生產能力,建成全國一流的肉牛繁育制種基地。到2023年,新建優質肉牛種牛場4個(扎賚特旗、科右前旗、突泉縣、科右中旗各1個)。(牽頭部門:盟農牧局;實施主體:各旗縣市人民政府,盟農場局)

  4.加快品種改良步伐。利用國家奶牛良種補貼政策,引進高產奶牛凍精,加快奶牛改良步伐;做好奶牛良種登記工作。積極開展奶牛生產性能測定,擴大DHI測定數量,提高奶牛選種選配水平。引進安格斯、西門塔爾等優良肉牛凍精,改良本地牛群,提高肉牛生產性能。到2023年,實施無公牛冷配示范鄉建設,建立無公牛冷配示范蘇木鄉鎮20個、試點嘎查村100個。(牽頭部門:盟農牧局;實施主體:各旗縣市人民政府,盟農場局)

  5.加強盟旗鄉村四級良種推廣體系建設。到2023年,完善盟級畜牧冷鏈中心1個,升級旗縣市畜牧冷鏈服務站6個,改造鄉村冷配站點和人工輸精站點500個。(牽頭部門:盟農牧局;實施主體:各旗縣市人民政府,盟農場局)

  (三)進一步加大飼草供應體系建設。

  6.擴大糧改飼項目建設規模。積極爭取擴大國家“糧改飼”項目種植面積和收貯規模,調整優化種植業結構,推進糧草兼顧、農牧結合、循環發展。按照以養定種、種養平衡的原則,引導養殖企業通過訂單收購、流轉土地自種等形式,因地制宜發展全株青貯玉米、飼用玉米等飼料作物種植。圍繞肉牛奶牛產業。到2023年,全盟糧改飼種植面積擴大到150萬畝,貯量達到450萬噸。(牽頭部門:盟農牧局;實施主體:各旗縣市人民政府,盟農場局)

  7.發展優質牧草種植。按照草畜配套的原則,大力推廣紫花苜蓿等優質牧草規模化種植,推進“引草入田”,積極發展人工種草產業,為肉牛奶牛產業發展提供優質飼草保障。實施國家振興奶業苜蓿發展行動項目,積極推廣飼草調制技術,提高飼草轉化效率。到2023年,全盟人工種草保有面積達到150萬畝。(牽頭部門:盟農牧局;實施主體:相關旗縣市人民政府,盟農場局)

  8.提高秸稈轉化利用率。積極推廣秸稈黃貯微貯及秸稈儲存、加工等實用技術,促進秸稈過腹還田,提高農作物秸稈飼料化利用率,并在國家農作物秸稈綜合利用試點、農機補貼等資金擺布上向秸稈飼料化利用方面給予傾斜。到2023年,全盟秸稈轉化利用率達到80%以上。(牽頭部門:盟農牧局;實施主體:各旗縣市人民政府,盟農場局)

  (四)進一步加大加工轉化體系建設。

  9.大力發展肉牛產品精深加工業。圍繞“清、鮮、專、全”四大特色,實施差異化發展戰略,延長產業鏈條,增加產品品種,提高質量檔次。以“強鏈、延鏈、補鏈”為重點,實現肉牛產業集群發展。支持蒙犇、星業等企業轉型升級,開足馬力生產;扶持突泉綠豐泉年加工5萬頭肉牛、興安盟犇達5000頭牛肉制品和科右中旗草原伊金肉牛加工項目開工建設,早日投產;促進烏蘭浩特市瑞祥年10萬噸糞污資源化利用技改項目投產運營;全力推進山東億利源、鴻安兩家龍頭企業盡快落地建設,同時進一步加大招商引資力度,引進河北福成、陜西秦寶、河南伊賽等重點龍頭企業落戶我盟,積極發展冷鮮、冷凍分割、低溫肉制品等牛肉初級產品,發展熟食制品、火鍋料理、休閑系列等中高端牛肉產品,滿足市場多元化、個性化需求。培育引進牛副產品綜合利用龍頭企業,推進皮、毛、骨、血、內臟等副產品精深加工。到2023年,培育引進肉牛精深加工企業達到7家,餐飲連鎖企業20家,高檔皮革加工企業2家,牛副產品生產企業2家,廢棄物綜合利用企業5家。(牽頭部門:盟工業和信息化局;配合部門:盟農牧局、區域經濟合作局、市場監管局、生態環境局;實施主體:各旗縣市人民政府,盟農場局)

  10.促進乳制品結構升級。在全面推進蒙牛烏蘭浩特公司現有企業做大做強的同時,積極引進光明、飛鶴、三元等大型企業投資合作;支持紅城乳業盤活重組;招商引進一批生產嬰幼兒配方奶粉、中老年配方奶粉、奶酪等企業,形成集群發展局面,鼓勵乳品企業開發高附加值產品,延伸產業鏈條,提升產品檔次。大力開發學生奶市場。鼓勵規模奶牛養殖企業、合作社在人口密集區、商業區設立現制現售生鮮乳飲品店。到2023年,全盟新建年加工牛奶20萬噸以上的大型加工企業5個,新建年加工牛奶5萬噸的中小型乳品加工企業10個,全盟年牛奶加工能力達到200萬噸。(牽頭部門:盟工業和信息化局;配合部門:盟農牧局、區域經濟合作局、市場監管局、衛生健康委、生態環境局;實施主體:各旗縣市人民政府,盟農場局)

  11.培育知名品牌。鼓勵企業開發具有自主知識產權的新產品,創新產品品牌。引導支持龍頭企業開展“三品一標”認證,在培育打造“興安盟牛肉”地理標志商標的基礎上,積極爭取“興安盟牛奶”地理標志商標注冊,提高我盟肉牛和牛奶產品商標品牌美譽度和市場競爭力。積極推動有條件的企業上市。推進質量追溯,建立集“管、防、控”于一體的面向專業合作社、畜產品生產、加工、銷售企業和消費者的畜產品質量安全追溯與監管平臺,嚴格執行質量追溯制度,形成覆蓋全產業鏈的質量追溯體系。推廣標準化技術,推進肉牛奶牛產業配套的標準化技術的集成推廣和應用,推動肉牛奶牛產業拓展和產品價值提升,完善品牌的產業鏈、價值鏈、供給鏈,提升品牌競爭力。(牽頭部門:盟市場監管局;配合部門:盟農牧局、商務口岸局、工業和信息化局;實施主體:各旗縣市人民政府,盟農場局)

  (五)進一步加大市場流通體系建設。

  12.加強市場建設。不斷提高科右中旗萊德和扎賚特旗石頭城子牲畜交易市場信息化水平,鞏固提高科右前旗鴻發、旺村源等牲畜交易市場,擴大區域輻射帶動能力。到2023年,全盟牲畜交易市場年交易量達到100萬頭以上。鼓勵養殖場、加工龍頭企業、農牧民專業合作社完善銷售網絡,推進產銷銜接、農超對接和農社對接。健全監測預警和信息發布機制,幫助企業和養殖場戶化解生產經營風險。(牽頭部門:盟商務口岸局;配合部門:盟農牧局、區域經濟合作局、市場監管局;實施主體:各旗縣市人民政府,盟農場局)

  13.發展冷鏈物流。加快構建牛產品冷鏈物流體系建設,支持國內大型冷鏈物流企業來我盟發展。引進大型連鎖零售企業投資建設生鮮食品配送中心,提供冷鏈物流公共服務,提升我盟冷鏈物流配送能力。發展冷鏈共同配送,探索社區“最后一百米”冷鏈配送服務模式,建立冷鏈物流監控和公共信息服務平臺。鼓勵大型連鎖零售企業利用冷鏈物流公共服務體系,提升牛肉產品和乳制品配送能力。(牽頭部門:盟商務口岸局;配合部門:盟農牧局、區域經濟合作局、市場監管局;實施主體:各旗縣市人民政府,盟農場局)

  14.積極推廣“互聯網+”。大力培育電子商務市場主體,積極搭建對內對外交流合作平臺,推動“興安盟牛肉”和“興安盟牛奶”產品網上銷售,實現線上與線下經營銷售相結合。加強網絡、加工、包裝、物流、冷鏈、倉儲、支付等基礎設施建設,完善電子商務發展基礎環境。推動數據信息共享開放,強化信息監測統計、發布。(牽頭部門:盟商務口岸局;配合部門:盟農牧局、市場監管局;實施主體:相關旗縣市人民政府,盟農場局)

  (六)進一步加大服務體系建設。

  15.組建產業聯盟。以創建“興安盟牛肉”“興安盟牛奶”母子商標為目標,以品牌使用管理為紐帶,以聯盟章程為共識,按照“政府引導、企業自愿、品牌共享,規范自律”的原則,走“抓聯盟帶產業促集群”的發展路子,組建和完善肉牛奶牛產業聯盟,建立健全規章制度,吸納科技型企業、新型經營組織、交易市場、加工企業、貿易公司、物流公司和品牌策劃公司等主體,創新“產加銷一體化”“貿工農一條龍”的一二三產融合發展模式,將其打造成一個“飼草種植、犢牛繁育、標準養殖、加工轉化、冷鏈物流、餐飲連鎖、皮革制造、牛副產品生物科技研發、廢棄物綜合利用”的全產業鏈戰略聯盟。(牽頭部門:盟農牧局;實施主體:各旗縣市人民政府,盟農場局)

  16.發展合作組織。全面落實《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》,通過建立“龍頭企業+農業新型經營主體+養殖戶”的產業化發展模式,完善農企利益聯結機制。鼓勵引導產業聯盟或旗艦企業集成各類優勢資源,增強輻射帶動能力;加快發展一批專業大戶、農牧民專業合作社和家庭牧場等新型經營主體。到2023年,培育盟級肉牛奶牛示范合作社100個以上。密切與養殖戶有效對接,采取訂單合同型、流轉聘用型、服務協作型、股份合作型和資產收益扶貧聯結型等多種形式,建立緊密型農企利益共同體。到2023年,通過農企利益聯結機制,帶動70%以上養殖戶參與合作經濟組織。(牽頭部門:盟農牧局;實施主體:各旗縣市人民政府,盟農場局)

  17.加大重大動物疫病防控力度。嚴格落實動物疫病防控地方政府主體責任和行業部門的監管責任,認真做好監測預警、集中免疫、檢疫監管、應急處置等綜合防控工作,提高動物疫病防控能力。堅持產管并重,加強質量安全監督管理,建立健全產業鏈質量安全追溯體系,著力構建從飼料獸藥、種植養殖、產品加工到運輸銷售的全過程質量安全監管體系,切實保障牛產品質量安全。(牽頭部門:盟農牧局;配合部門:盟市場監管局、衛生健康委;實施主體:各旗縣市人民政府,盟農場局)

  (七)保障措施。

  18.強化組織領導。成立興安盟肉牛奶牛產業推進領導小組,由常務副盟長任組長,相關副盟長任副組長,盟直相關部門主要負責人為成員,領導小組辦公室設在盟農牧局。建立工作推進機制。由盟農牧局牽頭,建立全盟肉牛奶牛產業發展聯席會議制度,協調解決肉牛奶牛產業發展重大問題。盟直有關部門要按照責任分工,加強協調配合,發揮各自職能作用,形成工作合力。各旗縣市人民政府、盟農場局要依據本意見,結合當地實際,制定具體實施意見,明確目標任務和政策措施。強化督導考核,建立獎懲機制,確保各項政策措施落到實處,推進全盟肉牛奶牛產業快速健康發展。(牽頭部門:盟行署辦公室;配合部門:盟農牧局、發展改革委、財政局、金融辦、科技局、工業和信息化局、自然資源局、生態環境局、商務口岸局、扶貧辦、市場監管局;實施主體:各旗縣市人民政府,盟農場局)

  19.強化資金統籌。各級財政要加大投入力度,培育發展肉牛奶牛產業。統籌整合相關盟級財政資金和配合有關部門積極爭取國家和自治區相關資金統籌支持全盟肉牛奶牛產業發展,重點用于母牛養殖基地、肉牛育肥基地、肉牛奶牛場建設、創新低溫奶銷售模式試點、奶牛科普基地、奶廳改造、牧業機械改造升級、牧草種植、秸稈青貯、畜牧業結構調整、從業人員培訓等獎補工作。積極推廣政府和社會資本合作模式,帶動金融資本和民間資本投入肉牛奶牛產業發展,引導各類經營主體自覺維護和規范市場競爭秩序。到2023年,在積極落實國家和自治區相關扶持政策的基礎上,盟財政每年安排專項資金,用于扶持全盟肉牛奶牛產業發展。(牽頭部門:盟農牧局;配合部門:盟財政局;實施主體:各旗縣市人民政府,盟農場局)

  20.強化金融支持服務。全面落實奶牛保險補貼政策的基礎上,研究出臺肉牛保險補貼政策措施。鼓勵涉農金融機構創新涉農產品和服務,根據肉牛奶牛產業的生產特點,延長貸款期限,增加授信額度,實行優惠利率,加大對肉牛奶牛產業的貸款支持力度。推動金融機構擴大旗縣市分支機構的貸款權限,實行優質、便捷的一站式審批制度,提高對肉牛奶牛產業的貸款審批效率。組織開展牛產業銀企、銀農對接,加強金融服務。綜合運用財政專項資金、現代農業產業股權投資基金等其他相關基金,撬動社會資本投入。鼓勵融資擔保機構創新擔保業務,建立專業化的動產管理公司,支持活體質押、保險單質押等反擔保,為肉牛奶牛產業提供融資擔保服務,鼓勵保險機構實行優惠費率。(牽頭部門:盟金融辦;配合部門:盟農牧局、財政局,各相關金融機構、保險公司、擔保公司;實施主體:各旗縣市人民政府、盟農場局)

  21.加強科技支撐。堅持產學研相結合,組織相關科研單位、大專院校、龍頭企業的科技力量,開展聯合技術攻關。積極開展良種選育、性控凍精應用、全混合日糧飼喂、標準化健康養殖等關鍵技術集成研究與推廣,解決肉牛奶牛產業發展的重大科技瓶頸問題,不斷提升肉牛、奶牛單位產出水平和生產效率。加強基層畜牧獸醫技能服務型人才和奶牛肉牛養殖技術培訓,提升基層技術推廣骨干的服務能力,提高肉牛奶牛產業水平。(牽頭部門:盟科技局;配合部門:盟農牧局、農科院;實施主體:各旗縣市人民政府,盟農場局)

  22.搞好生產和市場環境建設。堅持簡政放權、放管結合、優化服務的原則,減少行政審批事項、取消不合理收費,不斷優化公共服務,做到寬進嚴管、鼓勵發展,搞活市場,管好質量,為肉牛奶牛產業發展創造良好環境。(牽頭部門:盟市場監管局;配合部門:盟農牧局、行政審批和政務服務局;實施主體:各旗縣市人民政府,盟農場局)

2019年2月27日

地 址:內蒙古烏蘭浩特市興安盟黨政大樓電話: 0482-8266664傳真: 0482-8266661Email: [email protected]

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